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  新時代國企改革的“陜投模式”(2020-01)  
企業管理雜志 發布時間:20-05-06        
   

以完善法人治理體系為基礎,構建現代國企管理制度;以市場化為導向,推進“三項制度”改革;以放大國有資本為原則,大力推進混合所有制改革;以管理提升為依托,構建國有資本投資運營管理體系。
 

文/袁小寧  宋老虎


關鍵詞:陜投集團  國企改革  追尋價值  引領發展

     陜西投資集團有限公司(簡稱陜投集團)緊扣國有企業改革發展主線,堅持穩中求進工作總基調,以被確定為陜西省第一批國有資本投資運營公司改革試點企業為契機,強化頂層設計,注重改革的系統性、整體性和協同性,探索出富有新時代國企改革發展特色的“陜投模式”。
     陜投集團是陜西省首家國有資本投資運營公司,注冊資本100億元,總資產1700億元,擁有全資、控股子公司29家,全系統員工2.2萬人,投資領域涵蓋實業和金融,涉及國民經濟多個行業。其中,實業包括地勘、煤炭、電力、航空、物流、房地產、化工、新能源及新興產業等板塊,金融包括證券、信托、基金、期貨、保險、融資租賃、財務公司等業務,逐步打造形成了能源產業陣地穩固、金融產業優勢突出、新興產業蓬勃發展的產業體系,為陜西經濟發展發揮著“引導投資、調整結構、推動發展”的重要功能。目前,陜投集團是陜西省電力總裝機規模最大的企業、陜西省金融牌照最全的企業、陜西省投資經營國民經濟領域最廣的企業,位列“2019中國企業500強”第453名、“2019中國服務業企業500強”第157名。
     陜投集團前身是1991年成立的陜西省電力建設投資開發公司,依靠國家集資辦電政策起步,管理和使用電建電權基金,在陜北、關中和陜南投資火電廠、水電廠和電網建設,為緩解當時全省用電緊張局面做出了重要貢獻,為陜西經濟社會發展奠定了“電力先行”的堅實基礎;1998年,公司改制為陜西省投資集團(有限)公司,作為省政府的投資平臺,開始由單一的電力建設專業化公司向以電力建設為主導、多元發展的綜合性投資公司轉型;2011年,陜西省投資集團(有限)公司與陜西省煤田地質(局)集團合并重組為陜西能源集團;2018年,按照國有資本投資運營公司的功能定位和發展要求,公司正式更名為陜西投資集團有限公司。
     黨的十八大以來,陜投集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央和省委、省政府的決策部署,根據深化國有企業改革的新形勢、新任務、新要求,堅持黨建引領,以促進陜西省經濟社會發展為己任,以“追尋價值、引領發展”為使命擔當,將促進發展、服務發展作為改革的出發點和落腳點,改革的深度、廣度和力度均走在陜西省國有企業的前列。
    
一、勇于擔當,國企改革頂層設計系統推進
     2015年8月24日,中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》,對深化國有企業改革作出重大部署,提出了新時期國有企業改革的目標任務,明確了國企改革的方向,新一輪國企改革由此拉開序幕。
     陜投集團在系統總結20多年發展經驗的基礎上,從戰略高度認識國企改革的中心地位,充分認識增強微觀市場主體活力的重要性,在陜西省率先提出了改組為國有資本投資運營公司的戰略構想,并于2016年6月被確定為陜西省第一批國有資本投資運營公司改革試點企業。2017年4月底,陜西省國資委批復同意陜投集團的改革試點方案,并將24項權利授予或歸位于集團董事會,陜投集團成為陜西省第一家國有資本投資運營公司。
     肩負陜西省國有資本投資運營公司改革試點的職責使命,陜投集團運用系統化思維,堅持前瞻性、創新性原則,主動開展改革探索:明確“一個中心”(改組為投資和運營并重的綜合性國有資本投資運營公司)“兩個確保”(確保國有資本保值增值,確保提升國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力)“三個重點”(重點實施規范董事會建設改革、董事會選聘經理層改革和薪酬分配差異化改革)和“四項探索”(強黨建、試定位、試機制、試管理)的“1234”改革思路,對企業的功能定位、總部職能、運營模式、管控方式、授權體系、制度體系、流程體系、核心業務八個方面進行系統重塑,構建“資本控制、戰略管理、產融結合、專業經營”的運營模式和以戰略管控為主、財務管控為輔的管控模式;同時,進一步強化資本運作、戰略性新興產業培育、企業重組整合、產業投資與融資、資本運營戰略研究等核心業務能力,搭建國有資本投資運營公司的管理框架和運營體制,完成了公司的改組轉型。依據戰略定位與發展要求,陜投集團著力打造適合國有資本投資運營的產融結合體系、管控模式體系以及科學有效的監督體系,順利完成了改革試點“主體工程”的搭建,充分發揮了國企改革先行軍、排頭兵作用,為企業高質量發展增添了動力,展現了新時代國企的新形象、新作為。
    
二、敢于作為,各項改革措施落地生根

     企業是經濟發展的微觀主體,國有企業在我國經濟社會發展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用。黨的十九大報告提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。陜投集團緊抓新一輪國企改革有利時機,準確把握國企改革的精神要義,先行先試,擔當作為,勇于推進自我改革,先后出臺并落地實施了一系列改革措施。
以完善法人治理體系為基礎,構建現代國企管理制度。堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”方針,積極探索“雙向進入、交叉任職”的領導體制,確保黨組織把方向、管大局、保落實;完善黨委會議事規則,前置黨委會決策程序,保證了黨組織在決策層、執行層、監督層的領導作用;健全董事會決策運行機制,將省國資委授予的24項權利納入集團公司《章程》,落實到董事會的職權范圍,同時建立外部董事制度,做實董事會;制定董事長、總經理及各級管理主體的行權履責清單,明確經理層執行中的具體管理權,強化經理層對董事會決定事項的執行;加強委派董事、監事專業化管理,提高董事、監事履職能力,發揮董事、監事在公司法人治理結構中的作用。
以市場化為導向,推進“三項制度”改革。率先在所屬金融企業實施職業經理人改革試點,并逐步擴大到市場化程度高的企業,形成“市場化聘任、契約化管理、任期化考核、市場化退出”的職業經理人模式。改革考核與薪酬制度,將子公司劃分為子集團、大型、中型、小型四類企業,形成全集團一體化的以崗位價值為基礎的職級管理體系;以市場化對標為原則、以經營業績為核心的薪酬管理模式,打破國企習慣于強調行政職級的管理難題,實現考核機制、薪酬機制的市場化。改革內部用人制度,建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎的“干部能上能下、員工能進能出、工資能增能減”的市場化用人機制。
以放大國有資本為原則,大力推進混合所有制改革。充分發揮國企的資源、資本、管理、人才優勢和民企的市場、機制優勢,通過混改實現各取所長、共同發展的協同效應。集團所屬陜西航空產業集團與美國貝爾直升機公司合作,成立陜西直升機股份有限公司,建設貝爾直升機組裝和運維基地項目,被國家發展改革委列為混合所有制改革試點企業;與北京華聯合作,投資運營西安SKP商業中心,推動房地產板塊向城市運營服務商轉型;收購大商道商品交易市場股份公司股權,發揮集團金融與物流協同優勢,做大供應鏈金融,打造全國性大宗商品現貨電子交易平臺。目前,混合所有制企業已涵蓋集團主要產業領域,混改企業的資產、收入、利潤分別占集團相應指標的51%、85%、51%。集團現階段正全力推進總資產500多億元的煤電板塊整合重組上市工作,以進一步提升國有資本證券化率。
以管理提升為依托,構建國有資本投資運營管理體系。圍繞集團管控“管什么、誰來管、管多深、如何管”的問題,陜投集團積極推進管理創新,建立與“管資本”相匹配的組織機構、決策體系和管理機制;持續推進集團內部資源與子公司同質化業務重組整合,壓縮管理層級,優化管理職責,構建“集團總部—板塊公司—專業公司”三級架構;完成了國有資本投資運營“2+N”制度體系中最為核心的兩個基礎制度建設,在管理上形成了“陜投基本法”;將全面預算管理、全面風險管理和精細化管理有機融合,形成合力,打造富有陜投特色的管理“鐵三角”模式,樹立一批在全省乃至全行業的管理標桿企業;完成15大信息系統建設,積極探索“互聯網+”新業態、新模式,打造現代化的運營管理體系。
    
三、成效凸顯,國企改革助推高質量發展
     陜投集團在企業改革過程中,緊密圍繞黨中央關于推動經濟高質量發展的決策部署,以提高質量和效益為中心,深入貫徹落實新發展理念,加快從要素驅動向創新驅動轉變,以改革激發體制機制活力和發展動力,呈現出高質量發展的良好態勢。
規模效益大幅提升。2018年,集團實現營業收入372億元、利潤總額31億元,年末總資產1600億元,分別是2015年相應指標的2.8倍、1.9倍、2.2倍,等于用3年多時間再造了一個“新陜投”。“十三五”以來,集團累計完成各類投資808億元,實現利潤總額147.3億元,繳納稅費134.8億元,上繳國有資本收益5.9億元,營業收入年均增幅達20%以上,速動比、流動比、現金流、成本費用利潤率等效益指標不斷優化,呈現出規模與效益同步增長的良好態勢。
產業結構不斷優化。當前,陜投集團能源陣地穩固、金融優勢明顯,“雙輪驅動、產融結合”的發展格局更加成熟穩固,企業硬實力顯著增強。集團先后投資建成一批技術領先的優質煤電一體化項目,電力總裝機由75萬千瓦激增到目前的1225萬千瓦,位居全省第一;新能源實現由“零”起步到百萬千瓦裝機的跨越發展,同樣位居全省第一;生產及在建煤礦產能3200萬噸/年,穩居全省第二;所屬金融企業在行業內排名穩步提升,新的金融平臺相繼成立運行,形成了以證券、信托為核心,基金、融資租賃、財務公司、期貨等為補充的金融板塊。同時,集團圍繞省政府發展戰略和民生需求,發揮戰略投資功能,布局“陜電外送”、航空、現代物流、城市運營、養老、商業衛星測控、半導體激光器芯片等戰略性新興產業,轉型升級步伐不斷加快。
發展態勢持續向好。2019年,陜投集團營業收入邁上700億元臺階,利潤將超過33億元,總資產近2000億元,在“中國企業500強”的排名有望大幅提升;以國有資本投資運營公司改革試點為契機,進一步強化“能投會賣”的投資理念、“階段性持股”的經營理念和“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的“三化”經營路徑,構建了產融結合的發展格局,形成了“鐵三角”管理模式,打造了適合國有資本投資運營公司的產業體系、管理框架和運營機制,深化、拓展、提升了國有資本投資運營公司的功能與作用;集團已連續13年保持A類排名,連續28年盈利,主要經營業績指標持續向好,進入了國家優質主體企業行列,有望提前一年實現集團“十三五”規劃提出的“11525”奮斗目標中的主要指標。
    
四、守初心、擔使命,國企改革行穩致遠
     堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的“根”和“魂”,對企業改革發展起著引領和保障作用。陜投集團認真學習貫徹全國國有企業黨建工作會議精神,始終把黨的領導和黨的建設貫穿于改革發展全過程,為國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能提供了有力保障。
     黨建專章寫進公司《章程》,黨組織在法人治理結構中地位得到明確和落實;夯實黨的組織建設基礎,形成黨組織對集團所屬各級企業、機構的全覆蓋及對權屬企業紀檢監督全覆蓋;實施“四個工程”(黨建示范工程、文明單位創建工程、“君子文化”倡導工程、“幸福陜投”打造工程),為集團各項事業發展提供了保障和支撐;突出黨管干部、黨管人才,積極發揮“三項機制”作用,打造了一支干事創業、風清氣正的干部隊伍,為集團改革發展凝聚人心、匯聚力量;以建設優秀企業文化為目標,將“尊禮守善、崇實尚新”為要義的“君子文化”貫穿于集團的組織體系、管理體系、制度體系中,用以規范員工行為習慣、塑造企業品牌形象,確立了集團價值取向的基本準則,為企業改革發展注入了強大的精神動力。
     根據《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》要求,結合“1234”改革總體思路,陜投集團將進一步加快推進國有資本投資運營公司改革:按照兩個“兩權分離”(所有權與經營權分離、經營權與管理權分離)原則,以管資本為主,建立并不斷完善從集團總部到子公司內部的授權體系和監督方式,制定管理清單和授權清單,強化多元協同監督,穩步推進放權授權;以市場化為導向,深化“三項制度”改革;以做強做優做大國有資本為原則,大力推動混合所有制改革;全力推進并購重組和改制上市,持續提升國有資本投資運營能力、經濟結構戰略性調整能力、專業化經營與管理能力和全面風險管理能力。
     站在新的歷史起點,陜投集團將繼續堅持穩中求進工作總基調,貫徹落實陜西省關于“五新”戰略、發展“三個經濟”、形成全面開放新格局的部署,以供給側結構性改革為主線,深入推進企業轉型升級;以國有資本投資運營公司改革為抓手,不斷激發體制機制活力和發展動力;建立健全推動國企改革的現代化制度體系和能力體系,促進國有資本布局和結構優化;通過國有資本撬動、引導社會各界資本支持陜西經濟建設,努力打造一流的國有資本投資運營公司,為陜西省乃至全國國有企業改革提供更多先行先試的經驗。■


編輯 苗榕
 

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