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  國企混改背后產業發展的快與慢  
企業管理雜志 發布時間:20-07-09        
   

文/李錦



       國企混改預計將進入快車道。6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,外界一直對這一方案報以期待。

       這一方案的發布預計將會對下一階段的國企混改給出方針與指導,加速國企混改進程。

       此前,先后推出四批共210家試點企業。國企混改已經在電力、石油、鐵路、民航、電信、軍工等多個重要領域推動實施。

       最初的國有企業混合所有制改革聚焦兩條主線。一條是圍繞去產能、供給側改革的任務,在國企重組中引入社會資本,通過混合所有制改革化解過剩產能、實施供給側改革。還有一條主線是圍繞中央企業,推進混合所有制改革試點,以達到“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的預期目標。

       近期,四川、江西、安徽、天津、遼寧、山東等地方政府,明顯加快國企混改的節奏,海信視像、江淮汽車等一批明星項目混改方案也最終落地,天津中環集團也開始征集意向受讓方著手混改。

       地方政府推動地方國企混改的一個重要出發點,是以國企混改為牽引,推動當地產業,尤其是支柱產業的發展。國企混改進入了一個新的階段,從管企業到管資本,進一步到管產業規劃、產業發展。通過國企混改振興地方經濟。

       在這一主題之下,兩種角色和力量表現格外活躍,地產資金和所謂的PE股權基金。國內地產、資本市場的飛快成長,積累了格外雄厚的地產、PE資金實力,因而在一些混改項目的競標當中,出手十分闊綽。

       看上去勢大力雄的地產企業真的能夠以資金解決一切產業問題?某些地產企業可以橫跨人工智能、電動汽車、先進制造業,對外披露的投資金融動輒數百億元,甚至上千億元。

       而那些看上去高大上的PE、VC,就真的財技超群,能瞬間化腐朽為神奇?

       從既往的投資經驗來看,地產企業雖然財力雄厚,但往往受制于投資項目。比如,江蘇、山東、江西等多地的電動汽車發展受困,而幾家地產企業的電動汽車投資之路也受阻。

       從傳統燃油汽車升級到特斯拉為代表的智能電動汽車,不僅僅是動力驅動的轉變,還包括了人工智能技術為核心的智能OS和新一代分布式計算芯片架構的技術升級。這一進程需要的不僅僅是資金,還有能夠掌握、駕馭新一代技術,促使產業進步的產業企業家。

       此外,在國企混改開始之前,就已經不乏明星PE、VC在國企改制投資中折戟沉沙的案例,也包括一些明星民營企業,如雷士照明、俏江南、國美電器等,在引入PE之后,引發了持續的控制權糾紛,最后一蹶不振。

       PE、VC的確可以依靠其既往的投資項目,快速為地方政府引入企業,開辟產業。但是長期來看,這些在不同地方政府之間游走的PE,所開出的速效猛藥往往都是短期有效,而長期無效,甚至隱患甚多。

       PE、VC追求快速退出、高額回報,缺少長期產業規劃的使命感。過去一個階段,國內半導體芯片產業的投融資也非常活躍,但是在市場化的基金主導下,都追求快速上市、變現,而忽視了基礎性的產業布局和發展。

       不再極端依靠國外技術、產能,通過多年努力,實現追趕、超越,國內產業界并非沒有先例,主要依靠的是國內核心企業的努力和堅持。

       此前,國內產業界曾經長期以“缺芯少屏”來形容中國產業在核心部件領域的弱勢地位,在半導體顯示和半導體芯片兩個領域,中國產業曾經同時面臨不利的競爭局面。但是,最近10年來,半導體芯片依然呈落后局面,而在半導體顯示產業中,液晶面板徹底不再依賴進口,中國產業正在進一步跨入高端柔性顯示領域。

       國有資本和領先企業尤其是京東方和TCL華星,及以資本市場投資人為代表的社會資金,形成了共贏的“混合體”,取得了極為出色的結果。

       混合所有制改革“積勢蓄勢謀勢”已久,也需要“識變應變求變”。既然地方國企混改,已經從管企業到管資本,再進化到了管產業的境界,就需要借鑒之前市場上的一些經驗和教訓,看清楚不同資金性質的差異,以及由此而帶來的長期改革結果。

       與從長期戰略出發的產業資本不同,地產、PE資金參與混改,意味著面臨跨行業轉型的產業風險,并且采取快速謀求短期資本利益的做法,長期來看,受傷害的還是地方經濟和產業。

       在去產能化和壟斷行業央企完善治理主線下,地產、PE基金的參與尚可理解。但是,涉及重要產業、企業控制權,特別是涉及半導體等戰略新興產業企業控制權的混改,地方政府理應更謹慎、理性選擇,而不應被紙面承諾的稅收數字所俘獲。

       《三年行動方案》具體內容尚有待發布,但其重點和方向可以預測。預計會調整加快混改新部署,提出新要求,并提出分層分類分階段的具體目標。混合所有制改革重在“深化”,也即將進入“深化版”階段,意味著要解決深層次問題。

       在混改內容上,國企混改要與經濟布局結構調整、戰略重組相結合,其中一個重要的主題是產業鏈重組。在國有經濟布局優化和結構調整方面,再提“堅持有進有退,有所為有所不為”,勢必具有很強的針對性和導向性。鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略,也與混改內容相銜接,為混改釋放更大空間。

       產業資本經過多年,甚至是幾十年的發展,其投資更具戰略性和長期性。一些產業企業作為各個行業的領先企業,無不經歷了國內外市場競爭的考驗,充分保障了經營能力、資本實力。

       產業資本成為混改的主力,對混改成果的長期效果、國民經濟及支柱產業的發展有極為重要的意義。

作者簡介
李錦: 中國企業研究院首席研究員、著名國企政策研究專家,多年追蹤研究國企改革熱點。

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